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中山市司法局“十二五”规划2013年上半年工作总结及下半年计划

中山市司法局  2013-07-22

    今年是“十二五”规划实施的第三年,上半年来,我局深刻领会并认真贯彻落实党的十八大精神,以构建公共法律服务体系为抓手,以开展“人民调解年”活动为契机,紧紧围绕“平安中山、法治中山”这一建设主题,充分发挥司法行政职能作用,在实现“时间过半、任务过半”,并打牢下半年工作基础的同时,为建设幸福和美中山做出了积极贡献。
 
   一、2013年上半年主要工作情况
 
    1认真贯彻落实党的十八大精神,构建公共法律服务体系,打造司法行政法律服务品牌。十八大报告明确提出了加快“构建公共服务体系”的要求,作为公共服务体系重要组成部分,法律服务质量的提升,显得尤为重要。经过几个月的筹备,这项工作已在全市铺开。一是谋划“早”。3月,省司法厅提出构建公共法律服务体系设想后,我局班子成员立即分片联系各基层司法所,深入镇区、村居调研,以掌握更多的一手资料,并于5月份召开全市司法所长会议,明确指出,我市有率先构建公共法律服务体系的基础,要求全系统提高认识、做好规划,并按照“创品牌、显特色、造影响、提水平、走专业”的要求,更好地开展创建工作。二是切入“准”。司法行政工作点多面广线长,找准合适的切入点,既可事半功倍,又可充分利用现有资源。经系统分析,我局拟依托各镇(区)综治信访维稳中心这一平台,整合法律服务资源,在维稳中心悬挂“中山市XX镇法律服务大厅”标志,植入普法宣传、法律援助、法律咨询、人民调解、公证服务、社矫安帮等司法行政职能,为群众提供一站式的法律服务。三是措施“新”。各司法所将人民调解年活动作为构建公共法律服务体系的抓手,积极创新工作方式,打造群众熟悉、信赖的法律服务品牌。如东升镇的“五老调解室”、小榄镇的“街坊组”、港口镇的“义工队”等,就是在构建活动中涌现出来的富有当地特色的法律服务品牌。
 
    2、着力提升特殊人群治理水平,维护基层稳定,推进“平安中山”进程。
 
    ――全面启动创建现代化文明劳教(戒毒)所工作。坚持把场所安全作为重中之重,努力打造平安稳定、科学挽救、公正廉洁的现代化文明劳教(戒毒)所。一是健全安全稳定防控、排查、应急处置、领导责任四项机制,加强人防、物防、技防、联防四防一体化建设。注重安全生产管理,深入开展“安全生活月”活动,采取有力措施对用电用火及消防安全隐患进行整治,并投入12万元升级改造2个习艺生产车间。上半年共创造工农业总产值266.23万元。进一步提高饮食质量,强化卫生安全,确保不出现食物中毒和疾病传播。严格落实医生巡诊制度和疾病预防控制三级管理,截至6月底,开展门诊4240人次、急诊864人次、住院治疗49人次,排查HIV病患773人、肺结核1403人;二是大力开展教育质量年、大队标准化建设及“三期一体验”戒毒管理模式的探索和践行等活动,坚持把教育挽救戒毒人员作为中心任务,全面推行出所教育、心理矫治和职业技能培训,创新教育方式方法,不断提高教育质量;三是全力以赴做好大收戒工作。克服时间紧、任务重的困难,按照最大收容量,及时、安全、有序地做好强戒人员的收容及分流,圆满完成阶段性收治任务,得到市委、市政府和省劳教局的充分肯定。截至5月底,共收戒1355人,目前在所人员达到近年来最高峰。此外,场所基础建设取得新进展。上半年完成新饭堂主体工程建设验收以及一楼内部装修。
 
    ――大力加强人民调解规范化建设。以开展人民调解建设活动为主线,强化人民调解队伍和工作机制建设。一是健全完善日常排查、定期排查、专项排查、特别防护期重点排查工作机制和村(社区)每周、镇(区)每半月排查统计和分析上报矛盾纠纷工作制度。在“春节”、“两会”等敏感时段,各司法所深入社区、村居、企业、学校,对矛盾纠纷进行全方位、拉网式的滚动排查,及时掌握矛盾纠纷信息,做到早发现、早介入、早调处;二是深化行业性专业人民调解组织建设,健全完善大调解工作机制。抓好司法调解、行政调解、人民调解“三调联动”机制的落实,积极配合基层法院开展“预立案”工作。如南区司法所对恒海花园116宗物业服务合同纠纷进行诉前联调,已成功调解35宗;三是开展矛盾纠纷大排查、大调处活动,截至5月底,共排查纠纷隐患429宗,调处矛盾纠纷1267宗,成功调解1237宗,调解成功率97.6%。没有发生民转刑案件。
 
    ――进一步规范社区矫正工作。严格按照《社区矫正实施办法》及其细则规定,完善社区矫正交付接收、监督管理、教育矫正、困难帮扶等工作机制。一是畅通日常监管环节。就社区矫正人员撤销缓刑、假释以及出境报备等问题与市中级法院、市公安局出入境管理部门达成共识,理顺工作程序。二是准确掌握人员信息。要求各司法所按照社矫信息管理系统做好信息录入工作,并指定专人进行审核,确保信息完整、准确。三是加大培训力度。成功举办首届社区矫正专题培训班,让我市社矫工作人员学习《宽严相济刑事政策视角下的社区矫正》、《社区矫正的理论基础》、《社区矫正工作的评估技术》等课程,为推进我市社区矫正工作奠定理论基础。截至6月底,累计接收社区矫正对象2079人,解除矫正1005人,在册人数1074人。
 
    ――安置帮教工作有序开展。把好“三道关口”。做好刑释解教人员的衔接关、安置关、帮教关,确保安置帮教各项工作无缝衔接。强化“三项管理”。落实专项排查管理、重点对象管理(对吸毒、暴力犯罪、未成年人等重点管理对象做到每次必查,每查必细)、回访管理工作,减少刑释解教人员再犯罪率。截至5月底,累计接收刑释解教人员1165人,帮教率100%,无一人重新犯罪。
 
    3深入开展普法依法治理工作,转变普法观念,营造“法治中山”氛围。一是常规普法活动有条不紊。用足用好展板、讲座、传单等传统宣传形式及传统媒体。深入实施六五普法规划,法律“六进”、“全民守法,平安中山”年度普法系列活动、“法制文艺”巡回演出、法制电影下乡等活动按计划开展。截至5月底,已印发《中山普法》2期43320份;《中山日报》法制专版刊出5期,接受教育群众达17万多 人。二是创新普法方式。以网络微博、QQ群等便捷高效、生动活泼、群众喜闻乐见的形式全方位、立体式开展普法宣传。今年还开通普法手机报,通过彩信方式免费向市民发送普法宣传信息,至今已制作发送6期,普法手机报的受众面从最初的每月1万多人次增加到每月50万人次。三是做好专题法制宣传活动。如6.26期间,为进一步加深青少年对毒品及其危害的认识,提高他们防范毒品的能力,充分发挥市劳教(戒毒)场所宣传阵地作用,把禁毒宣传教育延伸到校园。从4月起,该所的禁毒教育宣讲团走进中小学,开展禁毒宣传教育活动。目前,已有11个镇区24所中小学校33450名中小学生接受了宣讲教育。
 
    4、坚持规范管理,提升服务水平,推进法律服务业健康有序发展。
 
    ――律师服务社会能力明显增强。一是开展“法律服务进村居”、“法律公益进万家”等活动,树立律师法律服务品牌形象。在律师进村(居)活动中,鼓励律师积极参与人民调解、法律援助、法律宣传工作,公布律师事务所和选派律师的基本信息,建立完善律师服务台账和日志,达到律师走进基层、法律服务基层、维护基层稳定的效果。截至5月底律师共为村(居)起草修改村规民约11条,提供法律咨询1904人次,提供法律意见157次,举办法制讲座101场次,受众40356人,律师担任兼职调解员95人,调解纠纷143起,审查合同1691份,提供法律援助案件54宗;组建由120名律师组成的“法律公益进万家”律师团,利用手机短信将法律公益咨询覆盖网络用户,自平台运营以来,共收到咨询短信4000多条,回复率达90%以上。二是充分发挥律师参谋助手作用,提高依法行政水平。鼓励律师参政议政,目前共有8名律师当选市人大代表或政协委员,人数是上一届的4倍。进一步提高参与政府信访接待工作质量,市公职律师所信访接待工作由大厅接访延伸至陪同市领导接访。截至5月底,我局组织律师参与市领导接访36批/77人次,提供法律意见11宗,接待信访群众38批/65人次,解答法律咨询46宗。三是进一步改善律师执业环境。通过与市公安局、市中级法院沟通,进一步规范律师会见、阅卷等工作;修订完善市外律师转入及实习律师准入规定;加强律师执业纪律教育等系列措施,创造良好执业环境,从而促进业务良性发展。截至6月底,全市律师共办理刑事辩护及代理案件708件,民事诉讼代理案件4776件,经济诉讼代理案件883件,非诉讼法律事务11743件,担任常年法律顾问2338家,律师费收入6815万元,较去年增长20.19%。
 
    ――公证服务取得新进展。公证工作围绕中心,服务大局,坚持社会效益与经济效益的有机统一。一是积极为市镇(区)重点工程建设和社会管理提供法律服务。如火炬区公证处为翠亨新区交通建设征地事项办理清点果树的证据保全公证;菊城公证处积极办理自梳女恢复国籍相关公证;桂山公证处国家和地方性政策变化,适时调整服务窗口;石岐公证处为市“139”重点文化项目工程办理拆迁、选房证据保全,补偿款提存等公证。二是不断拓展公证服务新领域。在巩固深化传统公证业务的基础上,创新拓展知识产权法律服务业务。积极办理商标、专利权、购物证据保全、现场监督等涉及知识产权保护的公证事项,上半年共办理此类公证96宗。截至5月底,全市办理公证18922件,其中,国内民事公证5646件,涉外民事公证7703件,经济类公证5573件;公证涉及标的额53亿元;公证费收入20846801元。办证总数、涉及标的额、公证费收入三项主要指标均大幅增长(分别同比增长27.04%、137.1%、60.36%)。
 
    ――法律援助水平进一步提升。一是建立完善法律援助与信访、人民调解的衔接机制,新设驻市信访大厅法律援助工作站,实现与信访工作的无缝对接,有效化解信访矛盾,维护弱势群体合法权益。二是针对新《刑事诉讼法》扩大刑事法律援助的适用范围,刑事法律援助案件大幅上升的情况,健全完善接待、受理、审查、指派、办理、归档等各个环节的服务标准,提升审查指派质量,缩短审批时间。在收到公安、检察机关辩护通知书后3天内即为犯罪嫌疑人指派律师。建立未成年人刑事法律援助专用通道,对于涉及未成年人的案件,100%提供法律援助,符合条件的当天受理,当天指派。加强与公检法等部门的沟通协调,建立侦查、审查起诉、审判阶段相应的工作衔接机制。截至6月底,共受理各类法律援助案件519宗,其中刑事案件417宗,民事案件102宗,代书21件;大堂接待来访群众669人次,“12348”电话咨询1639人次。其中,刑事法律援助案件同比增长66.34%,刑事法律援助提前介入案件241宗,为322人次未成年人供法律援助。
 
    ――司法鉴定工作稳步发展。制定司法鉴定人备案制度,完善司法鉴定申报程序。严格贯彻执行司法鉴定初审职能,严把准入关,上半年共完成初审21宗,办理司法鉴定业务1600件,其中,法医类鉴定1498件,建筑类鉴定102件;司法会计类鉴定4件;鉴定费收入263.73万元。
此外,全市基层法律服务机构共办理民事诉讼案件183件,非诉讼法律事务199件,担任常年法律顾问85家,代办公证3件,见证658件,法律咨询2688人(次)。
 
    5、严格执行“八项规定”,抓班子带队伍强作风,进一步提高服务和保障能力。
 
    ――强化队伍建设。一是强化思想教育,组织发动系统党员干部参加学习贯彻党的十八大精神短信大赛等活动。加大培育、宣传、表彰先进典型的力度,发挥正激励效应。局机关党总支、市劳教所四大队支部、火炬公证处支部被评为市先进党支部、黄国新等19人被评为市优秀共产党员。二是全面开展干部竞争性选拔,完成我局第三批科级领导干部竞岗工作,市劳教所卢志辉等4名同志被提拔至副科级领导岗位。副科级以上人员轮岗12人次。
 
    ――大力改进工作作风。认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众有关规定精神,切实转变工作作风。一是加强调查研究。如:开展构建公共法律服务体系调研活动时,局主要领导多次组织课题调研组成员赴火炬开发区、三乡、南区、大涌、南头、阜沙等镇区,了解群众的法律需求,帮群众解决实际困难。二是改进会风文风。精简会议活动,控制会议规模,提高会议实效。精简文件简报,可发可不发的文件一律不发。三是厉行勤俭节约,严格落实各项节约措施。四是深入开展整治庸懒散奢,切实改进工作作风活动。全系统各科室、党支部和个人认真查摆问题,及时整改,并采取向社会发放征求意见表,邀请人大代表、政协委员及廉政建设监督员座谈等多种形式,广泛征集社会各界对我系统意见和建议。共发放征求意见表和座谈意见表63份,收回53份,满意度达100%。共撰写科室自查自纠报告18篇,党支部自查自纠报告8篇,个人自查自纠报告283篇,取得良好效果。
 
    ――加强党风廉政建设。扎实开展党风廉政建设和反腐败工作,签订党风廉政建设责任书,落实“一岗双责”,要求分管领导对党风廉政建设工作进行管理和指导,对矛头性、倾向性的不正之风问题及时予以制止和纠正。形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,责任单位抓落实的一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
此外,我局大力加强基层基础和信息化建设,不断提高政务信息和新闻宣传质量,信息调研、综合文秘、档案保密、后勤保障、政工党群、工青妇等工作都扎实有效推进。
回顾上半年,我局按上级要求和自定计划,较好完成了相关工作任务。但我们也清醒地认识到:戒毒学员急剧增加,场所安全面临着新的考验;社区矫正管控力度不够,社矫人员的日常管理亟需规范;特色鲜明的公共法律服务品牌尚未形成,法律服务空间开拓不足、新业务领域介入不够等问题,需要在今后工作加以解决。
 
    二、2013年下半年工作计划
 
    今年下半年,我局将继续解放思想,围绕市委“三重两大一保障”,按照局党委提出的“抓班子、带队伍、创业绩”、“抓管理、解难题、建制度”、“抓创新、求突破、创品牌”三句话二十七个字的工作思路,重点抓好以下几方面工作。
 
    1、进一步提升维护社会稳定的能力。继续确保场所稳定。全面铺开大队标准化建设,进一步完善软硬件设施,夯实安全基础;认真落实安全形势研判和警察直接管理制度,深入开展排查整改,将事故消除于萌芽状态。加强预案演练,不断提高处置突发事件的能力;扎实推进教育质量年、科技练兵、安全生产月活动,对学员思想隐患进行地毯式排查,有针对性地进行心理矫治。扎实深入推进人民调解工作。健全完善调解联动机制,开展矛盾纠纷大排查、大调处活动;深化行业性专业人民调解组织建设,完善专家库、人才库;积极推进市人民调解员协会和镇区分会职能作用有效发挥。进一步加强特殊人群管理工作。加强与公检法机关的配合协作。商议制定社区矫正人员出入境备案制度,对在矫人员进行全面排查梳理,及时掌握活动情况,务必把社区矫正人员全部纳入出境管控视线。争取社区矫正工作经费的政策支持,防止脱管漏管和重新违法犯罪发生,提升工作效率和质量。加大刑释解教人员帮扶力度,力促该类人员平稳回归社会。
 
    2、进一步提升法律服务水平。顺应时代潮流,结合我局实际,大力弘扬敢为人先的创新精神,在拓展服务领域、创新服务方式、提高服务技能上狠下功夫,着力提升服务中山经济发展的能力。加快构建公共法律服务体系,在各镇区设立法律服务大厅,整合律师、调解、法制宣传、法律援助及公证等资源,努力实现基本法律服务全覆盖。加大调研力度,及时总结好经验好做法,打造一批富有特色的法律服务品牌。进一步推进法律服务进社区长效机制的建设,主动听取村居意见,改进服务方式,适应不同需求,以有偿、低偿等多种形式调动律师的积极性,弘扬先进典型、规范考评办法,确保工作取得实效。推进公证“三进”,将服务不断向基层向群众延伸。加强司法鉴定规范化建设,认真完成国家司法考试的网络报名、考场设置、组织考试、资格证申领及发放等各项工作。加强对基层法律服务工作者的培训力度,通过年度考核审查和专业培训提高队伍的整体素质。
 
    3、为实现伟大中国梦营造良好法治环境。一是深入开展“中国梦”宣传教育。结合六五普法中期验收工作,把“中国梦”宣传教育列入普法计划,作为当前和今后一个时期法制宣传教育的重要内容,制定具体宣传措施大力加以推进。二是组织开展丰富多彩的主题推进活动。结合《关于开展“深化‘法律六进’推进依法治国”法制宣传教育主题活动的通知》要求,推进法制宣传教育不断向面上拓展、向基层延伸。三是组织开展青少年法制宣传教育专项活动。结合青少年特点,组织开展好青少年喜闻乐见的活动,并研究编印普法统一教材,争取将法制教育纳入学校日常德育教育,引导青少年自觉把学习法律、运用法律,提高法律素质同实现伟大中国梦结合起来,从小养成学法守法尊法用法的习惯,成为实现伟大“中国梦”的合格人才。四是组织开展媒体专项宣传活动。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,通过开设专栏、专版,加强对“深化法制宣传教育,为实现伟大中国梦营造良好法治环境”主题活动的专项宣传,努力扩大主题活动的影响,为主题活动的深入开展营造浓厚氛围。
 
    4、进一步提升队伍整体素质。继续贯彻落实“八项规定”,着力开展整治庸懒散奢等不良风气,提高全系统工作效率和执行力。认真开展党的群众路线教育实践活动,把法制宣传、法律服务、法律保障职能的发挥与密切联系群众路线结合起来,引导全市司法行政系统干部职工、劳教人民警察和法律服务工作者自觉加强自身修养,当好落实群众路线的排头兵。围绕公正廉洁执法,建立健全司法行政系统教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。继续做好科级领导职位竞争上岗工作,保证程序公正、公开、透明、客观公正地选拔任用干部。
信息来源:中山市司法局办公室


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